Закупка ПО и ИИ-решений по 44-ФЗ, 223-ФЗ и ПП РФ № 1875: реестр Минцифры, запреты и формулировки ТЗ

Что изменило Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875

До 2025 года запрет на допуск иностранного программного обеспечения по 44-ФЗ регулировался Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236, а для радиоэлектроники и оборудования действовали отдельные постановления (№ 878, № 616, № 617 и др.). Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» свело эти механизмы в единую систему:

• Приложение № 1 (безусловный запрет). Включает программное обеспечение и базы данных (на любом материальном носителе и в электронном виде), а также права на их использование. Заказчик не вправе закупать иностранное ПО при наличии российских аналогов в Едином реестре российских программ для ЭВМ и БД Минцифры России (или евразийском реестре), за исключением строго оговорённых случаев обоснования невозможности соблюдения запрета.
• Приложение № 2 (ограничение — правило «второй лишний»). Охватывает широкий перечень радиоэлектронной продукции, вычислительной техники, интерактивных панелей и периферии: при подаче хотя бы одной надлежащей заявки с российским товаром из реестра Минпромторга (ГИСП) заявки с иностранной продукцией отклоняются.
• Приложение № 3 (преимущество 15 %). При оценке ценовых предложений заявкам с товарами российского происхождения предоставляется условное снижение цены на 15 % при сопоставлении с иностранными предложениями.

Лицензия на ПО, ПАК или встроенная прошивка: как формулировать ТЗ

Самая частая причина запросов на разъяснение в ЕИС и жалоб в УФАС — нечёткое разграничение между самостоятельным программным обеспечением и аппаратной частью поставки. В практике закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ используются три законные модели оформления технического задания:

1. Закупка неисключительных прав (лицензии) или подписки на ПО

Если у музея, библиотеки, школы или ведомства уже есть сенсорные панели, серверы или компьютеры, закупается право использования российского ПО (код ОКПД2 58.29) и услуги по его настройке и наполнению контентом. В этом случае в извещении устанавливается запрет по ПП РФ № 1875, а участник закупки указывает в заявке номер реестровой записи из Единого реестра российских программ для ЭВМ и БД Минцифры России.

2. Поставка программно-аппаратного комплекса (ПАК) или киоска с предустановленным ПО

Когда учреждение оснащает зал «под ключ» (например, закупает интерактивный киоск для музея, говорящий экспонат «Разговоры с великими» или ИИ-киоск для библиотеки), в спецификации указывается поставка интерактивного сенсорного комплекса с предустановленным российским программным обеспечением из реестра Минцифры. По ПП РФ № 1875 требование о российском происхождении ПО распространяется и на программное обеспечение, устанавливаемое или используемое в составе поставляемого оборудования. Поэтому в техническом задании прямо прописываются требования к функционалу оболочки и наличие записи в реестре Минцифры РФ.

3. Оборудование со встроенным служебным ПО (микропрограммой контроллера)

В поставках аппаратной мультимедийной инфраструктуры (профессиональных дисплеев, проекторов, усилителей, систем направленного звука, которые поставляет наш аппаратный партнёр MMVS) внутри устройств работает заводская прошивка контроллера. Она обеспечивает включение матрицы и обработку видеосигнала, не передаётся по отдельному лицензионному договору и не требует отдельной записи в реестре ПО Минцифры — такое оборудование проходит по правилам для радиоэлектронной продукции (КТРУ / ОКПД2 группы 26).

Реестровое ПО и решения «Дев-бот» для государственных и корпоративных закупок

Чтобы заказчик прошёл проверку финансового контроля и казначейства без замечаний, мы опираемся на зарегистрированные российские программные продукты и собственную платформу корпоративного ИИ:

Почему государственным заказчикам и предприятиям нужен локальный ИИ (On-Premise)

Когда подрядчик предлагает учреждению культуры, вузу или промышленному предприятию «подключить чат-бота за две недели», важно сразу проверить архитектуру: куда уходят голосовые запросы посетителей и тексты внутренних документов. Использование публичных зарубежных API в государственном и корпоративном контуре создаёт сразу три блокера:

1. Трансграничная передача данных (152-ФЗ). Голос посетителя, ФИО сотрудников, обращения граждан и внутренние договоры не должны отправляться на серверы за пределами РФ.
2. Невозможность оплатить зарубежную подписку по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Бюджетное учреждение не может ежемесячно продлевать иностранный облачный токен: смета субсидии (например, по ПП РФ № 317) рассчитана на капитальное оснащение, которое должно работать годами без абонентской платы в валюте.
3. Зависимость от интернета и блокировок. В исторических зданиях музеев с толстыми стенами или в закрытых цехах заводов внешний канал связи нестабилен либо отключён политикой безопасности.

Поэтому мы строим решения в двух проверенных конфигурациях: либо полностью в закрытом контуре (On-Premise) на серверах для ИИ / вычислительном блоке внутри киоска, либо в защищённом российском контуре с передачей заказчику полного комплекта эксплуатационной документации (см. раздел «Документация Ассистент ПРО»).

Чек-лист для контрактного управляющего перед публикацией закупки

• Проверьте код ОКПД2 / КТРУ и меру по ПП РФ № 1875. Для лицензий на ПО (58.29) устанавливается запрет по Приложению № 1; для интерактивных комплексов и вычислительной техники (группа 26.20) — ограничение по Приложению № 2 с требованием к предустановленному реестровому ПО.
• Зафиксируйте в ТЗ автономную работу и способ обновления контента. Укажите, что сотрудники учреждения редактируют разделы, фото, видео и базу знаний самостоятельно через визуальную панель управления в браузере (CMS), без обращения к разработчику и без абонентской платы.
• Включите требования доступной среды для учреждений культуры и образования. Если киоск закупается в музей, библиотеку или школу, добавьте в ТЗ наличие режима для слабовидящих (увеличение шрифта, переключение контрастных цветовых схем, звуковой диктор) во исполнение приказов Минкультуры России № 2400, № 2803 и № 2761 и ГОСТ Р 52872-2019.
• Запросите 3 сопоставимых КП до размещения извещения. Мы оперативно подготовим техническое задание без привязки к одному товарному знаку (ст. 33 44-ФЗ), спецификацию и расчёт НМЦК.

Частые вопросы

Чем Постановление Правительства РФ № 1875 заменило прежние правила национального режима?

Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 ввело единые правила национального режима для закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ вместо прежнего пакета разрозненных актов (включая ПП РФ № 1236 по программному обеспечению). Оно объединило три механизма: запрет закупки иностранных товаров и ПО (Приложение № 1), ограничение по правилу «второй лишний» (Приложение № 2) и ценовое преимущество 15 % для российской продукции (Приложение № 3).

Какие реестровые номера Минцифры используются в наших интерактивных киосках и системах экранов?

Для сенсорных музейных, школьных и библиотечных комплексов применяется ПО «Премьер-интерактив» (реестровая запись № 16914 в Едином реестре российских программ для ЭВМ и БД). Для централизованного управления видеостенами, цифровыми вывесками и электронными афишами — ПО «MMVS Digital Signage» (реестровая запись № 20017).

Чем в техническом задании отличается закупка лицензии на ПО от закупки ПАК и оборудования со встроенной прошивкой?

Самостоятельная неисключительная лицензия на прикладное ПО (ОКПД2 58.29) требует указания номера записи из реестра Минцифры России в составе заявки. При поставке программно-аппаратного комплекса (ПАК) реестровое ПО предустанавливается на вычислительный блок или сенсорный киоск и передаётся с паспортом комплекса. Аппаратное же оборудование (видеостены, проекторы, звуковые купола) поставляется со служебной микропрограммой контроллера от производителя, которая не является отдельным объектом лицензирования.

Можно ли государственному учреждению или предприятию закупать ИИ-ассистента, подключённого к зарубежному облаку?

Передача персональных данных граждан РФ (152-ФЗ), служебной переписки или внутренних документов ведомства на зарубежные серверы создаёт прямые регуляторные и ИБ-риски. Поэтому для государственных заказчиков, вузов, музеев и предприятий мы разворачиваем языковые модели, распознавание и синтез речи локально — на сервере заказчика или на вычислительном блоке внутри самого киоска (On-Premise), без выхода в интернет.

Можно ли оплатить российское ПО и ИИ-киоск за счёт субсидии по нацпроекту «Семья» (ПП РФ № 317)?

Да. В правилах предоставления субсидий по государственной программе РФ «Развитие культуры» (Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 317) приобретение прикладного и специализированного программного обеспечения прямо включено в целевые расходы при создании модельных библиотек (п. 11 «а» Приложения № 33), оснащении музеев (Приложение № 26) и детских культурно-просветительских центров (Приложение № 43).

Какие документы вы передаёте контрактной службе для обоснования НМЦК и приёмки?

До публикации закупки мы бесплатно готовим техническое задание (описание объекта закупки по ст. 33 44-ФЗ), коммерческие предложения для расчёта НМЦК и выписки с номерами реестровых записей Минцифры. При сдаче проекта передаём акт приёма-передачи неисключительных прав или УПД, паспорт комплекса и эксплуатационную документацию.

Читайте дальше: Нацпроект «Семья»: ИИ-киоски и ПО для библиотек и музеев, Интерактивный киоск для музея и ДК, Говорящий экспонат «Разговоры с великими», ИИ-решения в закрытом контуре (On-Premise), Документация «Ассистент ПРО».